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索引號 hnyx-0001/2018-09352 發文機關 發布時間 2018-08-27
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中共攸縣縣委辦公室 攸縣人民政府辦公室關于印發《攸縣深化縣屬投融資平臺公司改革方案》的通知

攸縣政府門戶網站:www.02654362.com 更新時間:2018-08-27 [打印] [關閉] 字體大小:

攸辦發〔201826



中共攸縣縣委辦公室

攸縣人民政府辦公室

關于印發《攸縣深化縣屬投融資平臺公司

改革方案》的通知


各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處,縣直各單位,縣屬各國有企業:

《攸縣深化縣屬投融資平臺公司改革方案》已經縣委、縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



                        中共攸縣縣委辦公室

                        攸縣人民政府辦公室

                              2018年8月16日


攸縣深化縣屬投融資平臺公司改革方案


根據《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔201522號)、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于嚴控政府性債務增長切實防范債務風險的若干意見》(湘發〔20185號)等中央、省有關文件和相關經濟工作會議精神,結合我縣實際,就深化縣屬投融資平臺公司改革工作制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實十九大精神及黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署,準確把握國有資產監管機構履行出資人代表職責定位,完善國有企業監管體制機制,明確政府與企業權責邊界,推動投融資平臺公司向現代企業轉型。整合現有資源資產,調整產業結構,提高資產利用效率,突出國有企業主業特征,不斷增強國有企業經濟活力、市場競爭能力及抗風險能力,確保改革轉型后的國有企業主動適應和引領經濟發展新常態,有效防范和化解地方債務風險。

目標任務

   (一)剝離平臺公司政府融資能,現有6家平臺公司通過轉型僅保留1家,承擔棚戶區改造、易地扶貧搬遷等政策性政府投資項目;其他平臺公司全部轉型為一般經營性企業,按照市場化運作模式,自主經營,自負盈虧。


(二)明確政府與企業的償債責任,通過資源配置和政府債券置換等方式償還消化存量政府性債務,企業不再新增政府性債務,有效防范和化解地方債務風險。

(三)厘清政府與企業的權責邊界,建立政府與企業間的市場化經濟關系,整合縣屬所有資源資產,優化資產結構,提高資本效率,健全現代企業管理制度,確保轉型后的國有企業可持續經營和發展。

三、基本原則

(一)厘清責任。切實厘清政企權責邊界,剝離融資平臺公司政府融資職能,合法合規界定政府債務和企業債務,厘清償債責任,對存量債務依湘發〔20185號文件妥善處置。

(二)政企分離。堅持國有資產所有權與經營權相分離,切實理順政府與企業的關系,發揮國有資本授權經營機制作用,使國有企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體。

(三)分類管理。平臺公司與一般經營性企業實施分類管理。平臺公司實行名錄管理,政府在出資范圍內承擔有限責任,實現平臺公司債務風險內部化;一般經營性企業按市場化原則運作,政府履行出資人職權,建立以管資本為核心的管理體制。

(四)平穩過渡。依法依規穩妥處理各方利益,防范整合過程中信用風險、經營風險和財務風險,維護企業信用,確保資金不斷鏈;加強宣傳教育,確保企業穩定,實現平穩過渡。

     四、實施步驟

(一)清理整頓階段

1.完成政府性債務與企業經營性債務甄別工作,核準存量政府性債務、隱性政府性債務、中長期財政支出及企業經營性負債數額,明確政府與企業償債責任,核實企業承擔的政府性投資結算金額。

2.完成平臺公司清產核資工作,摸清平臺公司公益性資產、經營性資產、虛高或虛假資產底數,剔除虛假無效資產,清理剝離公益性資產,建立實有資產臺賬。

3.對平臺公司承擔的所有建設項目根據項目資金落實情況,依據輕重緩急,分類"停、緩、調、撤"一批;清理甄別平臺公司所有公益性(包括準公益性)和經營性在建項目,根據項目類型明確項目資產歸屬和項目資金支付責任;凡 2017715日以后公益性項目仍是平臺公司作為業主單位的,一律清理變更業主單位,明確項目資金承擔主體,除棚戶區改造及易地扶貧搬遷項目外,平臺公司不再承擔支付職責。

4.摸清政府可利用的存量資源資產(包括土地、經營性房產、股權、特許經營權及其他可變現或可注入的有效資產)和縣屬經營性實體企業所擁有的資產底數,列出資產清單。

5.完成平臺公司賬戶和子公司清理整頓工作,撤銷未發生業務往來的"僵尸賬戶";合并同質子公司,做活可市場化的子公司,注銷一批僵尸空殼企業。

6.財政部門會同發改、審計、國土、金融、國資等相關單位,按照"一債務一方案"原則,將債務與項目匹配,制定債務償還計劃和債務風險化解方案,建立風險防范預警機制,嚴格防控債務風險。

(二)整合重組階段

1.整合重組涉及的企業

縣屬平臺公司:湖南省攸州投資發展集團有限公司(簡稱攸發集團)、攸縣城市建設開發有限公司(簡稱城建公司)、湖南酒埠江旅游開發投資有限公司(簡稱旅投公司)、湖南省攸州國有資產投資集團有限公司(簡稱國投集團)、攸縣市場建設有限公司(簡稱市建公司)、攸縣產業發展投資有限公司(簡稱產投公司)。

縣屬主要經營性企業:攸縣自來水公司、蘇州壩電站、華昌公交公司、攸縣規劃勘察設計院、攸縣建設工程監理公司、白茅洲林木種苗公司等企業。

2.整合方式及功能定位

(1)城建公司

整合方式從攸發集團剝離,注入全縣棚改區的全部國有資產,由縣國資中心持有100%股權,縣政府管理的國有獨資公司

功能定位:保留為縣級平臺公司,納入省名錄管理。承擔全縣棚戶區、城中村改造、保障房建設、易地扶貧搬遷等國家政策性建設項目,包括棚改涉及的征收征遷安置補償服務、棚改騰地后的土地前期開發、環境整治及配套建設;從事公租房的租金收取、物業管理及資產盤活處置業務;按規定承接縣委、縣政府交辦的其他工作。

(2)產投公司

整合方式:從國投集團剝離,縣政府管理的一級公司,授權工業園管委會對產投公司履行出資人職責,注入園區全部資產,授予園區內的集中供熱、供電及供氣等特許經營權、股權投資以及為園區企業服務職能。

功能定位:縣屬一般經營性企業。從事園區開發、產業發展;從事攸州工業園、網嶺循環經濟園園區股權投資、產業孵化和園區運營、管理、服務、策劃,按市場化方式開展園區片區綜合開發投資。

(3)國投集團

整合方式:將市建公司、產投公司從國投集團剝離,注入鄉鎮國有性質的資源資產及特許經營權,縣政府管理的一級公司。

功能定位:一般經營性國有企業,主要從事除縣城規劃區以外的新農村建設和鄉鎮范圍內國有資產的經營管理、從事農林水及特色小鎮的投資開發,對接攸縣皇圖嶺特色小城鎮建設。

(4)市建公司

整合方式:從國投集團剝離,由縣國資中心持有100%股權,縣政府管理的國有獨資公司,注入政府投入的全縣農商貿市場及配套資產,將電商服務、廣告經營、縣域內的勞務派遣、機關單位及國有企業的物業管理等特許經營權授予市建公司,完成與市場服務中心(事業單位)政企分離,市場服務中心履行市場培育、業務培訓、風險評估及其他行業公共服務職能,不能干預企業正常經營行為。

功能定位:一般經營性國有企業,從事縣域范圍內的國有農貿、商貿市場開發、建設、經營、物業管理;從事縣域范圍內的勞務派遣業務、機關單位及國有企業的物業管理;從事電子商務平臺的建設管理。

(5)設立攸縣文化旅游產業發展有限公司(簡稱文旅公司)

整合方式:將旅投公司除攸發集團發債以外的資產全部劃入文旅公司(旅投公司仍保留在攸發集團),吸收合并攸縣白茅洲林木種苗有限公司,注入全縣經營性林木資產及景區土地、景觀資產,授予景區文化旅游、地產開發、水上商業、游客商貿城特許經營權,整合包裝縣域所有景區景點、鄉村旅游、休閑農莊、旅行社、歷史文化古跡、文化館、花鼓戲、電影等文化旅游資源,構建大旅游經營服務平臺。

功能定位:一般經營性國有企業,通過縣政府將全縣旅游資源經營權的注入,從事縣域范圍內的旅游資源投資、開發、建設、經營及旅游文化包裝,助推鄉村振興戰略和酒埠江生態新鎮綜合開發;進行縣域旅游資源的市場培育和縣域旅游產品的整合、宣傳、推介,形成旅游精品線路和市場;對森林康養項目進行包裝、開發。

(6)攸發集團

整合方式:將攸縣自來水公司并入攸發集團,成為攸發集團全資一級子公司;將攸縣規劃勘察設計院、攸縣建設工程監理公司及政府公車服務平臺(汽車租賃公司)職能整合到攸發集團;注入蘇州壩水電站等縣域內可歸集的水電站資產及智慧攸州智能監控系統、車站、停車場等部門單位管理的經營性資產,配置公園娛樂場、加油(氣)站、充電樁、全縣廣告位的經營、公交廣告、校車、醫用垃圾處理、殯葬服務及城區養老項目等特許經營類資源和獨占性公共服務類資源;授予除工業園以外的片區綜合開發優先權,做強做優做大攸發集團。

功能定位:一般經營性國有控股企業,以經營城市的理念,綜合運營城鄉資源,從事全縣城區片區開發;主營業務為房地產開發、城市供水、公交服務及城鎮養老項目的投資與經營管理,按市場化原則承接城市基礎設施建設的投資、項目開發和經營、土地整理及公用服務運營;從事水利投資及水電站的運營管理、全縣廣告位和公園娛樂場經營、停車場管理及智慧攸州監控服務;通過對外投資和資本運作,實現國有資產增值。

整合重組以后,全縣總體形成"1個平臺公司、5個一般經營性企業"的管理架構,如圖所示:






具體整合重組實施方案將另行制定)。

(三)風險防控階段

1.加強組織保障。縣委、縣政府建立聯席會議制度,由縣長任召集人,常務副縣長任副召集人,相關部門為成員單位,統籌政府性債務管理、防范債務風險、推進融資平臺公司轉型發展。

2.強化風險管控。建立轉型企業債務定期統計與報送機制,加強對資產負債率和融資行為的動態監控,建立債務風險應急處置預案;轉型企業建立"借、用、管、還"的償債機制和內控風險防范機制,將債務風險控制責任鎖定到企業內控體系,確保不發生資金斷鏈和系統性風險。

3.圍繞現金流做文章。一是政府統一土地市場和房地產市場,規范價格機制,提升房地產市場資產變現能力,依法依規收回所有壟斷性資源特許經營權,合理配置到國有經營性企業,提高國有企業經營能力;二是政府盡快將可變現的土地、房屋、收費性停車場及其他有效資產歸集到轉型企業名下,將廣告、河沙、充氣(電)樁、政府食堂、公房租金收取、物業管理、房屋維修、地下管廊收費、醫用垃圾處理、殯葬服務及其他壟斷性經營權授予轉型企業,幫助轉型企業優化資產結構,增加經營性現金流,降低負債率,提高信用等級;三是將部門單位存在政企不分的收費性項目依法依規統一劃歸轉型企業進行企業化管理,如公房租金和房屋測量收入、廣告租金、智慧攸州監控系統收入及土地測繪收入,做活國有企業現金流;四是爭取上級各種形式的產業扶持資金,在不違反政策規定前提下,優先撥付給縣政府管理的國有獨資經營性企業,再以股權投資等形式下撥相關企業。

4.推進降本增效。加大轉型企業應收賬款和存貨、一般性管理費用和非生產性開支壓降力度,提高運營效益。

(四)項目建設市場化階段

1. 政府運用片區綜合開發模式進行項目建設。縣政府根據工業園區、東城新區、網嶺循環經濟園、棚改區、火車南站片區等開發進度計劃,將待開發項目設計為投資規模適當、項目本身收支平衡的片區綜合開發項目。強化片區綜合開發項目策劃與包裝,加大商住開發力度,研究和用夠片區開發各項支持政策,包括財政補貼、土地出讓收益優先支付宗地成本、產業招商政策等。

2. 鼓勵和支持轉型企業開展片區綜合開發。賦予轉型企業作為開發主體享受政府給予外來投資者的一切優惠政策,確保轉型企業實現自求平衡,提高市場競爭能力和抗風險能力。

五、改革舉措

(一)厘清政企權責邊界

按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求,厘清政府與企業的權責邊界,發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓轉型企業自主適應市場競爭要求,走市場化道路。

1. 轉型企業主動參與政府公益性項目建設,但必須堅持下列原則:一是項目前期準備及基礎性工作應由政府(甲方)完成,如征地拆遷、立項審批,轉型企業承擔的是乙方職責,不能包攬甲方事情;二是鼓勵和支持轉型企業依市場化原則承接政府的基礎設施、公用事業、土地開發服務等公益性項目建設,公益性項目必須先有財政預算或申報發行政府債券,落實項目建設資金來源;三是對于開展棚戶區改造、易地扶貧搬遷等國家政策引導的投融資活動,應分清政府與企業的責任和義務,政府履行主體職責,企業履行投融資職責,政府向企業購買服務。

2. 嚴格推行政資、政企分開,切實解決企業在政府和市場兩者間游離的問題,除依法履行出資人職能外,任何部門、單位不得將企業視同機關單位、縣直部門來管理,不得直接對轉型企業下達投資和融資任務,進行績效和項目建設等相關考核;不得插手、干預企業的工程項目、人事安排、經營管理、資金安排等事項。

3. 縣財政與企業的所有賬款往來實行收支兩條線管理,相互借款按市場原則辦理借款手續,明確借款成本。政府及部門單位任何開支不能從轉型企業直接列支,不能將轉型企業當作"第二財政",政府應通過建立國有資本經營預算機制提取國有資本經營收益。

4. 轉型企業充分發揮國有資本授權經營機制作用,自擔風險、自負盈虧,走市場化道路;企業抉擇失誤或經營不善,造成國有資產損失,依法追究相關責任人的責任。

(二)規范轉型企業管理

1.領導班子管理

堅持黨管干部原則,平臺公司和一般經營性企業均為縣本級國有企業,領導班子均按縣委管理的企業領導干部選拔任用程序進行任免。國有經營性企業確因經營業務需要依法組織市場化程序選聘職業經理人,縣委組織部、工業園黨工委、縣國資中心黨委發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。

2.業務管理

平臺公司和一般經營性企業均接受縣國資中心監管(攸縣民爆公司、攸縣華昌公交公司在本次改革后納入縣國資中心直接監管范疇),縣國資中心代表縣政府依法履行國有資產出資人職責,以管資本為主確保國有資產保值增值,與企業簽訂年度經營目標責任狀,對企業自主經營行為推行備案管理,并加強監管企業黨建和紀檢的監督考核工作。

3.國有資本經營預算管理

縣財政局為國有資本經營預算的主管部門,縣國資中心為國有資本經營預算匯總編制單位。各國有企業每年將公司經營預算草案上報縣國資中心,縣國資中心與縣財政局聯合審核報縣人民政府批準后執行。國有資本經營預算收入由縣國資中心負責催收上交縣財政。國有資本經營預算資金支出,由企業在批準的預算范圍內提出申請,報國資中心、財政局審定后,按照財政國庫管理制度相關規定,直接撥付使用單位。

六、保障措施

(一)強化監管效能

按照國務院"放、管、服"改革要求,進一步精簡審批事項,優化審批流程,提高監管效能,推行清單管理;對企業經營性投融資改審批為備案制,賦予企業更多的自主經營權限,以問題為導向,著力解決企業轉型發展過程中不到位、不配套、不銜接等問題;強化事中事后監管,加強過程服務,提高服務效率,建立后評價制度,幫助企業清除創新發展中的枷鎖和障礙,讓企業輕裝上陣。

(二)建立免責機制

按照習總書記提出的"三個區分開來"要求,建立容錯糾錯免責機制,將嚴肅執紀與保護干部干事創業積極性統一起來,合理劃定容錯界限,寬容改革創新中的失誤,充分調動企業領導人員干事創業的積極性、主動性。

(三)嚴肅改革紀律

深化縣屬投融資平臺公司改革是縣委縣政府重大決策部署,關系縣域經濟健康穩定發展,各相關部門單位務必提高政治站位,服從改革大局,高度重視,全力配合,切實做好企業職工思想轉變工作和社會穩定工作,確保改革任務順利完成。各改革企業負責人要帶頭堅守崗位,盡責盡職,積極做好新舊交接工作。改革工作推進中,嚴禁突擊列支行為,嚴防工作脫鉤斷檔,嚴守紀律規矩底線,對改革紀律置若罔聞、存在違紀違法的,一經發現,堅決依法從嚴查處。





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